每经记者 黄博文 每经编辑 贾运可

　　遏制热点城市房价过快上涨被写入2017年政府工作报告，话语刚落，新一轮楼市调控措施便在全国多地先后出台。截至目前，包括北京、广州、长沙、石家庄等在内的全国17个城市启动或升级了限购限贷措施，22个城市出台措施对本地楼市进行调控。

　　其中，北京的调控措施被认为将此轮调控推向了高峰，同时也标志着北上广深四个一线城市全部执行“认房又认贷”政策。此外，《每日经济新闻》记者注意到，此轮限购落点多数分布在一线城市周边，暗示环一线楼市进入政策收紧周期。

　　有分析指出，此论调控风潮的背景依然是房价过快上涨，差别化信贷是这轮调控新的着力点。调控目标有三点：一是抑制过快上涨的房价；二是让供应量加快跟进，实现楼市供需均衡；三是满足购房刚需。

　　一线城市集体“认房认贷”

　　在全国两会召开前后，新一轮楼市调控潮汹涌来袭，暗示着监管层对房价过快上涨的容忍度在降低。

　　3月19日，保定市政府网站公布《保定市人民政府关于加强房地产市场调控的意见》，正式宣布加入限购大军。《每日经济新闻》记者注意到，这是3月以来第17个加入限购的城市。

　　而早前的3月17日，北京便出台最新限购令，宣布“认房又认贷”，二套房首付比例提高至60%。在市场还未消化这个消息之时，广州连夜宣布，单身居民限购一套，连续缴纳社保要求从3年增至5年。郑州也紧跟着宣布，3月17日后补缴的社保、个税凭证不再作为购房的有效证明。

　　值得注意的是，在2月中下旬，北京二手住宅市场实际交易量再度爆发，恐慌性购房等现象频繁，房价在企稳之后又出现了上涨趋势。3月18日上午，国家统计局公布的数据也显示，2月份70个大中城市新建商品住宅价格指数中，仅12城价格下降，58个城市房价上涨或止跌。

　　事实上，虽然经历了半年时间的楼市调控，但全国1~2月份商品房销售面积、金额仍保持在较高位置，其中销售金额超过去年全年平均值，延续高温态势。在火爆销售带动下，1~2月全国房地产开发投资额、新开工面积、房企土地购置面积这三大房地产指标增长全面提速，尤其是土地购置面积为2014年11月以来首次由负转正。

　　中原地产首席分析师张大伟向《每日经济新闻》记者表示，此论调控风潮的背景依然是房价过快上涨，除去加码限购外，差别化信贷是这轮调控新的着力点。

　　事实上，北京发布的房产调控升级政策，内容就包括居民家庭在京已有1套房且无贷款记录的，购买普通自住房首付比例不低于60%；暂停发放贷款期限25年(不含25年)以上的个人住房贷款，正式进入“认房又认贷”模式。

　　3月17日晚间，广州发布的调控新政也明确采取“认房又认贷”措施，同时提到商业银行、小额贷款机构、互联网金融机构、信托投资公司等各类金融业务经营者，不得对购房首付款发放贷款或变相发放贷款。严厉查处房地产市场违法违规行为，从严查处各类住房骗购行为，对提供虚假购房资料骗购住房的，不予办理房地产登记。

　　郑州则宣布，凡属补缴且补缴日期在2017年3月17日之后的社会保险证明、个人所得税完税凭证不再作为购房的有效凭证，堵死了通过包装手段获取购房资格的途径。

　　在楼市去杠杆的大背景下，有业界人士预估，加码信贷调控将成为常态化手段。

　　环一线楼市现“强调控”

　　与前一轮限购限贷政策多集中在一二线热点城市有所不同的是，本轮限购更多出现在热点城市周边的县市以及省内热点城市，调控的重点依旧是落实房子的居住属性。

　　《每日经济新闻》记者注意到，自3月以来，环北京的河北涿州、保定市涞水县、张家口市崇礼区开始限购，在此之前，河北三河市、大厂县、香河县等不同程度上加码了限购力度。而以上海为中心，周边城市如杭州、南京甚至浙江嘉善也相继加入了限购升级的大军。

　　在张大伟看来，这些环一线地区房价的较快上涨是调控加码的诱因，而其房价的上涨又是一线城市投资需求外溢的体现，也就是说，一二线城市房价上涨的预期扩散到了周边城市，助推了周边城市房价的上涨。

　　值得注意的是，去年末的中央经济工作会议提出，要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。

　　中泰证券首席经济学家李迅雷在其官方微信发文表示，特大城市疏解城市功能可以解释部分三四线城市房价上涨的原因，像北京、上海和深圳这样的超大城市，既要严格限制人口流入，也要限制土地供应，但人口流入是市场行为，货币流入更是市场行为。

　　李迅雷认为，对围绕京津冀、长三角和珠三角特大城市周边的三四线城市而言，本身就存在特大城市购房资金的外溢效应，如果又有国家的大都市圈规划作支持，还有三四线城市去库存作为供给侧结构性改革的一大任务，房价上涨的动力是不言而喻的。

　　有分析指出，1~2月份非重点城市的商品房销售面积同比增长35.9%，三四线城市销售趋热、去库存加速，有可能取代一、二线城市成为今年房地产市场新的增长点。

　　对于此轮调控，易居研究院研究总监严跃进向《每日经济新闻》记者表示，这轮调控的目标有三点，第一是抑制过快上涨的房价，这是一个最直接的目标；第二是通过对需求端的管制，让供应量加快跟进；第三是确保有限的房源优先给予刚需购房者或者说首套购房者。

　　此外，清华大学与世界经济研究中心主任李稻葵在3月18日举办的发展高层论坛上表示，这一轮限购大潮是预防性的，主要是防止在未来几个月出现一轮新的房价上涨，是发烧前吃一颗“阿司匹林”。

　　李稻葵指出，房地产业最需要供给侧结构性改革。具体说来，要增加住房的供给，而且最好是在增加土地供给的同时，要增加地方政府长期持有的物业持有量，按市场价格出租，去满足本地暂时买不起房子的，同时有一定租房子能力的夹心层的住房需求，让他们能够为当地的经济发展服务，能够安居乐业。